რუსეთის FCS– მ განმარტა საკითხები
იმისათვის, რომ ერთიანად უზრუნველყონ რუსეთის ფედერაციის საბაჟო ორგანოები, შეასრულონ ევრაზიის ეკონომიკური კავშირის კანონი (შემდგომში - EAEU, კავშირი) და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა საბაჟო საქმეთა, ტექნიკური რეგულირების სფეროში, აგრეთვე დროის შემცირებისა და საგარეო ეკონომიკური საქმიანობის მონაწილეთა ხარჯების მინიმუმამდე შემცირების მიზნით, რუსეთის ფედერალური საბაჟო სამსახურის სავალდებულო შესაბამისობის შეფასების, სავაჭრო შეზღუდვების, ვალუტის და ექსპორტის კონტროლის განყოფილების მიერ საბაჟო ოპერაციების განხორციელებისას დროის შემცირება და მინიმალური შემცირება (შემდგომში - UTOVEK) ყურადღებას ამახვილებს შემდეგზე.
53- ის ევრაზიული ეკონომიკური კავშირის შესახებ ხელშეკრულების 29.05.2014- ის შესაბამისად (შემდგომში EAEU ხელშეკრულება), EAEU- ს ტერიტორიაზე მიმოქცევაში შესული პროდუქტები უნდა იყოს უსაფრთხო.
EAEU- ს საბაჟო კოდექსის 351 მუხლი (შემდგომში - TC EAEU) დადგენილია, რომ საბაჟო ორგანოები უზრუნველყოს და განახორციელოს ფუნქციები და ამოცანები EAEU- ს საბაჟო ტერიტორიაზე, უზრუნველყოს კავშირის საბაჟო საზღვარზე გადაზიდული საქონლის აკრძალვები და შეზღუდვები, აგრეთვე ქვეყნის ეროვნული უსაფრთხოების დაცვა, ადამიანის სიცოცხლე და ჯანმრთელობა, ცხოველთა და მცენარეების სიცოცხლე და გარემო.
EAEU- ს საბაჟო კოდექსის 7 მუხლის თანახმად, საქონელი ტრანსპორტირდება EAEU- ს საბაჟო საზღვარზე და (ან) მოთავსებულია საბაჟო პროცედურებში აკრძალვების და შეზღუდვების შესაბამისად. აკრძალვებთან და შეზღუდვებთან შესაბამისობა, რომლებიც მოიცავს ტექნიკური რეგულირების ზომებს, დადასტურებულია საბაჟო ორგანოებისთვის საბუთების და (ან) ინფორმაციის წარდგენით.
EAEU TC- ის 118 მუხლის შესაბამისად საქონლის განთავისუფლება ამზადებს საბაჟო ორგანოს, იმ პირობით, რომ პირმა დაიცვა დეკლარირებული საბაჟო პროცედურის დროს საქონლის განთავსების პირობები ან გარკვეული კატეგორიის საქონლის გამოყენებისთვის დადგენილი პირობები, რომლებიც არ ექვემდებარებიან საბაჟო პროცედურებს EAEU- ს საბაჟო კოდექსით, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც ასეთი პირობაა აკრძალვების დაცვა და შეზღუდვები EAEU- ს შესახებ ხელშეკრულებისა და (ან) EAEU- ს წევრი ქვეყნების კანონმდებლობის შესაბამისად, შეიძლება დადასტურდეს საქონლის განთავისუფლების შემდეგ.
ფედერალური კანონის N 219 311 მუხლის შესაბამისად, დეკლარანტის წერილობითი ან ელექტრონული ფორმით მოტივირებული გასაჩივრების შესახებ, საბაჟო ორგანოები წერილობითი ან ელექტრონული ფორმით ახორციელებენ საქონლის განთავისუფლების შემდეგ შესაბამისობის დოკუმენტების წარდგენას.
UTOVEK- ის თანახმად, დეკლარანტის მოტივირებული მიმართვა შეიძლება შეიცავდეს შემდეგ ინფორმაციას:
ფედერალური კანონის N 4 219 მუხლის 311 პუნქტის თანახმად, საბაჟო ორგანოები უარს იტყვიან საქონლის განთავისუფლების შემდეგ შესაბამისობის დოკუმენტების წარდგენაზე ნებართვაზე, თუ დეკლარანტი ერთი წლის განმავლობაში, სანამ საბაჟო ორგანოს მიმართავდნენ, ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაზე მიიყვანეს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევები საბაჟო სფეროში, ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევებზე რუსეთის ფედერაციის კოდექსის 16.20 მუხლით გათვალისწინებული (შემდგომში - ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი).
EAEU- ს კოდექსის 3 მუხლის 126 პუნქტისა და ფედერალური კანონის N 2- ის მუხლის 219 პუნქტის თანახმად პირობითად გათავისუფლებულ საქონელს ეკრძალება გადაცემა მესამე პირებზემათ შორის, მათი გაყიდვის ან სხვა გზით გასხვისების გზით, და იმ შემთხვევებში, როდესაც კავშირის საბაჟო ტერიტორიაზე დაწესებული საქონლის იმპორტის შეზღუდვები დაწესებულია, ამ საქონლის უსაფრთხოების შემოწმებასთან დაკავშირებით ასევე იკრძალება მათი გამოყენება (ექსპლუატაცია, მოხმარება) ნებისმიერი ფორმით.
ამავე დროს, საბაჟო ორგანოს უფლება აქვს მოსთხოვოს დეკლარანტს, წარუდგინოს ვალდებულება წარადგინოს დოკუმენტები დადგენილ ვადაში, ასევე შეზღუდვების შესრულების ვალდებულებები, აგრეთვე გამოიყენოს სხვა ზომები ამგვარი შეზღუდვების შესრულების უზრუნველსაყოფად (ფედერალური კანონის N 3- ის მუხლის 219 პუნქტი).
პროდუქციის შესაბამისობის ან სავალდებულო სერთიფიკატის დეკლარაცია ხორციელდება EAEU (საბაჟო კავშირის) ტექნიკური რეგლამენტით დადგენილი სქემების მიხედვით.
შესაბამისობის დადასტურების სქემები, როგორც პაკეტისთვის, ასევე მასობრივად წარმოებული პროდუქციისთვის, საჭიროა პროდუქტის ნიმუშების ტესტირება აკრედიტირებული ტესტირების ლაბორატორიაში (ცენტრში).
მასობრივი წარმოების პროდუქციის სავალდებულო მოთხოვნებთან შესაბამისობის შესაფასებლად, პირველ რიგში, უნდა განხორციელდეს მისი ნიმუშების და ნიმუშების შემოტანა კავშირის საბაჟო ტერიტორიაზე.
EAEU TC- ის 17 მუხლის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციაში შემოტანილი პროდუქციის პაკეტთან მიმართებაში, მის შესამოწმებლად სინჯებისა და (ან) ნიმუშების ჩატარება ხორციელდება უფლებამოსილი პირის მიერ, საბაჟო ორგანოს ნებართვით, იმ პირობით, რომ პაკეტი საბაჟო კონტროლის ქვეშ იმყოფება. ცალკე საბაჟო დეკლარაცია საქონლის ნიმუშები და (ან) ნიმუშები არ შეიძლება მოემსახუროს, იმ პირობით, რომ ისინი საქონლის დეკლარაციაშია მითითებული საქონლის საბაჟო პროცედურებში გამოყენებისას.
EAEU CC- ის 104 მუხლის შესაბამისად, EAEU- ს საბაჟო ტერიტორიაზე შემოტანილი საქონელი, მათ შორის, როგორც ნიმუშები და ნიმუშები კვლევისა და ტესტირების ჩატარების მიზნით, ექვემდებარება საბაჟო დეკლარაციას.
ამ შემთხვევაში, დებულება საბაჟო კავშირის საბაჟო ტერიტორიაზე პროდუქციის (საქონლის) შემოტანის წესის შესახებ, რისთვისაც სავალდებულო მოთხოვნები დგინდება საბაჟო კავშირის ფარგლებში, დამტკიცებულია ევრაზიის ეკონომიკური კომისიის საბჭოს გადაწყვეტილებით, 25.12.2012 N 294- დან, დადგენილია, რომ დოკუმენტები და (ან) არ არის წარმოდგენილი საბაჟო ორგანოსთან ინფორმაცია, რომელიც ადასტურებს საქონლის (საქონლის) შესაბამისობას სავალდებულო მოთხოვნებთან, საქონლის საბაჟო პროცედურაში გამოყენებისას, თუ ისინი შემოტანილ იქნა ნიმუშებად ან (ან) ნიმუშებისთვის. ჩარევისას კვლევისა და ტესტირება.
EAEU- ს საბაჟო კოდექსის 378 მუხლის თანახმად, საბაჟო ორგანოები იყენებენ რისკების მართვის სისტემას, შეარჩიონ საბაჟო კონტროლის ობიექტები და მათი შემცირების ზომები.
საბაჟო კონტროლის განხორციელებისას, საბაჟო ორგანოები, როგორც რისკების მართვის სისტემის ნაწილი, იყენებენ საბაჟო კონტროლის ფორმებს, აგრეთვე ზომებს მისი განხორციელების უზრუნველსაყოფად.
საბაჟო კონტროლის ერთ-ერთი ფორმაა საბაჟო, სხვა დოკუმენტების და (ან) ინფორმაციის გადამოწმება. EAEU- ს საბაჟო კოდექსის 324 მუხლის შესაბამისად, საბაჟო კონტროლის ამ ფორმის გამოყენების მიზანია დოკუმენტებში მითითებული ინფორმაციის სანდოობის დადგენა, მათი შევსების და აღრიცხვის სისწორე, საქონლის მოხმარების პირობების დაცვა დეკლარირებული საბაჟო პროცედურის შესაბამისად.
საბაჟო, სხვა დოკუმენტების და (ან) ინფორმაციის შემოწმებისას, EAEU- ს საბაჟო კოდექსის 325 მუხლის შესაბამისად, საბაჟო ორგანოს უფლება აქვს მოითხოვოს დამატებითი დოკუმენტები და (ან) ინფორმაცია.
დეკლარანტის დასაბუთებულ გასაჩივრებაში მითითებული ინფორმაციის დამადასტურებელი დოკუმენტები, დროულად დოკუმენტების წარდგენის ვალდებულება და შეზღუდვების შესრულების ვალდებულება შეიძლება შეიცავდეს:
თუ დეკლარანტი ვერ მიაწვდის მითითებულ დოკუმენტებს და (ან) ინფორმაციას, საბაჟო ორგანოს უფლება აქვს უარი თქვას საქონლის გაცემაზე (EAEU CC- ის 125 მუხლი).
პირობითად გათავისუფლებული საქონლის შესახებ ინფორმაცია საქონლის საბაჟო ორგანოს მიერ შეიტანება KG “Logs - Register” მეშვეობით, რეგისტრირებულ საქონელზე საბაჟო კონტროლის ქვეშ მყოფი საქონლის საბაჟო ორგანოს რეესტრში, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერალური საბაჟო სამსახურის მიერ 13.01.2011 N 74 ბრძანებით.
ამასთან, საქონლის პირობითი განთავისუფლების თითოეული შემთხვევის შესახებ ინფორმაცია უნდა გაიგზავნოს განყოფილებამდე საქონლის განთავისუფლების შემდეგ და ამ საქონლის ანალიზისა და კონტროლისთვის საბაჟო და რეგიონალური საბაჟო ადმინისტრაციის აკრძალვების და შეზღუდვების განყოფილება.
პირობითად გათავისუფლებული საქონლის გამოყენებასთან შეზღუდვასთან დაკავშირებული პირობების შესრულების მონიტორინგი ხორციელდება საქონლის განთავისუფლების შემდეგ, საბაჟო კონტროლის ფორმების გამოყენებით.
EAEU CC- ის 310 მუხლის შესაბამისად, საბაჟო კონტროლის ფორმების გამოყენების საფუძველია EAEU- ს კანონის და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დარღვევის რისკები.
ეს რისკები შეიძლება შეიცავდეს შემდეგს:
საქონლის პირობითი გათავისუფლების შემდეგ აკრძალვებთან და შეზღუდვებთან შესაბამისობის დადასტურება ხორციელდება საბაჟო ორგანოს შესაბამისი ნებართვების წარდგენით, აგრეთვე საქონლის დეკლარაციის 44 სვეტში ინფორმაციის გამოცხადებით, ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის გზით.
საბაჟო ოფიცერი საბაჟო ოპერაციებიგადამოწმებასთან დაკავშირებული DT, შემოწმება ხორციელდება საბაჟო ორგანოების ერთიანი ავტომატიზებული ინფორმაციის სისტემაში ინფორმაციის მისაღებად, როსკრედიტაციით მიღებული 44 სვეტში DT- ში მითითებულ სანებართვო დოკუმენტზე, რომელიც მიიღება ინტერსპექტორული ელექტრონული ურთიერთქმედების სისტემის საშუალებით (შემდგომში - SMEV).
თუ, როსაკრედიტაციაზე ავტომატურად გაგზავნილი სანებართვო დოკუმენტის მოთხოვნის საპასუხოდ, მიღებული იქნა შეცდომის შესახებ შეტყობინება ან შეტყობინება ფორმაში სიტყვების "ინფორმაცია არ იქნა ნაპოვნი", მიიღეს რეკომენდაცია, რომ საბაჟო თანამდებობის პირი, რომელიც ახორციელებს საბაჟო ოპერაციებს, რომლებიც დაკავშირებულია უბედური შემთხვევის შემოწმებასთან ერთად. საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელის "ინტერნეტით" გამოყენების ნებართვის დოკუმენტზე ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა ფედერალური აკრედიტაციის სამსახურის ოფიციალურ ვებგვერდზე (www.fsa.gov.ru) და (ან) ევრაზიის ეკონომიკური კომისია (www.eurasiancommissionio n.org).
EAEU- ს ბაზარზე პროდუქტის მიმოქცევის ერთი ნიშნის გამოყენების წესის მიხედვით (შემდგომში - მიმოქცევის ერთი ნიშანი), რომელიც დამტკიცებულია საბაჟო კავშირის კომისიის გადაწყვეტილებით 15.07.2011 N 711– დან, პირის მწარმოებლის მიერ უფლებამოსილი მწარმოებლები, პროდუქტის იმპორტიორებს უფლება აქვთ აღნიშნონ იგი ერთი მიმოქცევის ნიშნით, თუ პროდუქტებმა გაიარეს ყველა დადგენილი შესაბამისი. EAEU (საბაჟო კავშირი) შესაბამისობის შეფასების პროცედურის ტექნიკური რეგლამენტები, რაც დასტურდება პროდუქციის შესაბამისობის შეფასების შესაბამისი ფორმების გათვალისწინებით.
იმის გათვალისწინებით, რომ EAEU კანონის თანახმად, მიმოქცევის ერთი ნიშნის გამოყენება უნდა განხორციელდეს საბაჟო ორგანოს საქონლის გატანამდე, UTOVEK- ის აზრით, ტირაჟირების ერთი ნიშნით, მისი ნიშანდება შესაძლებელია შესაბამისობის დოკუმენტის (შესაბამისობის მოწმობის, შესაბამისობის დეკლარაციის) შემდეგ მიღებაში. შემთხვევები:
ამ შემთხვევაში, მიმოქცევის ერთი ნიშნის ნიშნით დაქვემდებარებული საქონელი, მაგრამ იგი არ არის მითითებული წარმოების ადგილზე, შეიძლება გაიცეს პირობითად საბაჟო ორგანოს მიერ, თუ:
საქონლის პირობითი გათავისუფლების შემდეგ აკრძალვებთან შესაბამისობის დადასტურება ხორციელდება საბაჟო ორგანოს წარუდგენს შესაბამის ნებართვებს, ინფორმაციას განცხადების 44 DT სვეტში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის გზით, აგრეთვე შეიძლება განხორციელდეს დამამტკიცებელი დოკუმენტების ერთდროული წარდგენით პროდუქციისთვის ერთი ტირაჟის ნიშნით.
უფროსი
ვაჭრობის შეზღუდვის მენეჯმენტი,
ვალუტის და ექსპორტის კონტროლი
საბაჟო გენერალი
S.V. SHKLYAEV